随（suí）着经济全球化的深入发展，中小企业在推动（dòng）经济增长、促进就业、创新科（kē）技等方面发挥着越来越重要的作用。然而，由（yóu）于规模（mó）小、实力弱等因素，中小企业在市场（chǎng）竞（jìng）争（zhēng）中面临着诸多困难和挑（tiāo）战。

为此（cǐ），政府出台一系（xì）列扶持政策，旨在为中小企业（yè）提供良好的发展环（huán）境，助力其健康（kāng）、稳定（dìng）、可持续发展。现将对（duì）国家层面的（de）中小（xiǎo）企业发展扶持政（zhèng）策进行梳理，以期为中小企业发展提供参考。

“十四五”促进中（zhōng）小企业（yè）发展（zhǎn）规划

2021年12月（yuè），工信部联合国家发展改革委（wěi）、科技部、财政部等19个部门（mén）和单位发布了《“十四五”促进中小企业发展规划》（工信部联规〔2021〕200号），力争到2025年，中小企（qǐ）业整体发展质量稳步提高，创新（xīn）能力（lì）和专业化水平显著提升。推动（dòng）形成一（yī）百（bǎi）万家（jiā）创新型中小企业、十（shí）万家“专精（jīng）特新”中小（xiǎo）企业（yè）、一万家专精特（tè）新“小巨人”企业。

规划明确，“十（shí）四五”时期（qī），中小企业处于重（chóng）要战略机（jī）遇期，以推动中小（xiǎo）企业（yè）高质量发展为主题，围绕“政策体系、服务体系、发展（zhǎn）环境”三个（gè）领（lǐng）域，聚焦（jiāo）“缓解中小（xiǎo）企业融资难、融资贵，加强中小企业合法（fǎ）权益保护”两个（gè）重点，紧盯“提升中小企（qǐ）业创新（xīn）能（néng）力和专业化（huà）水平”一个目标（biāo），进（jìn）一（yī）步增（zēng）强中（zhōng）小企业综（zōng）合实力和核心（xīn）竞（jìng）争力。

规划提出了“十（shí）四五”时（shí）期（qī）促进中小企业发展的5个目标、7项任（rèn）务和9大工程，形成由宏（hóng）观（guān）到具（jù）体的工作链（liàn）条。其中，7项任务包括（kuò）培（péi）育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平（píng）竞争（zhēng）环境、提高融资可得性、加强合法（fǎ）权（quán）益保护、提升创新能（néng）力和专业（yè）化水平。

9大工程包括（kuò）优质（zhì）中小企业培（péi）育工（gōng）程、中小企业（yè）创新能力与专业化水平提升（shēng）工程、中小（xiǎo）企业服（fú）务（wù）机构能力（lì）提升工程、中（zhōng）小企业融资（zī）促（cù）进工程、中小企业合（hé）法权（quán）益维护工程（chéng）、中小企（qǐ）业数（shù）字化促进（jìn）工程、中（zhōng）小企业（yè）绿色发展促（cù）进工程、中小企业质量品牌提升工程、中小企业国际化促进工程。

工信部表（biǎo）示，力争到2025年（nián），规模以上小（xiǎo）型工业（yè）企业研发经费年均增长10%以上，专利申请（qǐng）数（shù）年均增（zēng）长10%以（yǐ）上，有效发明专（zhuān）利（lì）数年均增长15%以上。培（péi）育200个中小企业特色产业集群和10个中外（wài）中小企业合作区，大（dà）中（zhōng）小企业（yè）融通创新、产学研协同创（chuàng）新向（xiàng）纵深发展，中小企业创新生（shēng）态（tài）不断完善。

中华人民共和国中小企业促进（jìn）法

新《中小企业促进法》是在2003年（nián）实（shí）施的《中小企业促进法（fǎ）》基础上（shàng）进行的修订，旨在让中小企业有（yǒu）获得感（gǎn），进一步改善经营环境（jìng），促进中小企（qǐ）业持续（xù）健康发展。新促进法（fǎ）共10章61条，于2018年1月（yuè）1日正式（shì）施行。新促进法着（zhe）重体现（xiàn）以下六大亮点（diǎn）：

一是明确国家将促进中小企业发（fā）展作为（wéi）长期发（fā）展（zhǎn）战（zhàn）略，首次将关于坚持企（qǐ）业权利（lì）平等、机会平等、规则平等纳入中小（xiǎo）企业促进法。这是中小企业发展（zhǎn）的一个根本（běn）保证。

二是明确落（luò）实促进法的责任主体（tǐ）。从国务院（yuàn）层面来（lái）讲，明确国务（wù）院负责（zé）中小（xiǎo）企业促进工作综合（hé）管理（lǐ）的部门（mén）对（duì）中小企业促（cù）进工（gōng）作（zuò）进行宏观指（zhǐ）导、综合协调（diào）和监督检查;从地方层（céng）面，县（xiàn）级以上（shàng）人民政府根据实际建立中小企（qǐ）业促进工作协调机制，明确负责中小企业促进工作综合（hé）管理（lǐ）部门。

三是规范财（cái）政资金支持作用。明确中央财（cái）政要（yào）在本级（jí）预算中设（shè）立中小企业科目，安（ān）排中小企业发展资金;明确（què）县级以上（shàng）人民政府（fǔ）在本级（jí）预算中安排中小企业发展专项资金。国家设立中小企业发展基金（jīn），县级以上（shàng）人民政（zhèng）府可以设立（lì）中小企业发展基金。

四是将部分现行税收优惠政策上升（shēng）为法律。明确缓征、减征（zhēng）、免征小型（xíng）微型企业所得（dé）税和（hé）增值税（shuì），明确支持中小企业（yè）创新的研发费用加（jiā）计扣除，固定资产（chǎn）加速折旧等政策。这也对税（shuì）收优惠政策的稳（wěn）定性、长期性（xìng）进行了法（fǎ）定（dìng）明确。

五是将“融资促进”单设（shè）一章，从宏（hóng）观（guān）调控、金融监管、普惠金融、融资方式（shì）等层面多措并举，全方（fāng）位优化中小企（qǐ）业的融资环境，力求（qiú）为（wéi）中小（xiǎo）企业融资创造良好法律环（huán）境和制度环境（jìng）。

六是增设（shè）“监督（dū）检查”专章，明确（què）县级以上人（rén）民（mín）政府定期组织对中小（xiǎo）企业促进（jìn）工作情（qíng）况（kuàng）的（de）监督检查。对中小企（qǐ）业发展专项资金（jīn）、中小（xiǎo）企（qǐ）业发展基金管理和使（shǐ）用情况的（de）监督作出了相关规定。对违法违规向中（zhōng）小（xiǎo）企业收（shōu）费、罚款、摊派财务等行为的查处（chù）做出了明确（què）规定。

中（zhōng）小企业数（shù）字化转型指（zhǐ）南（nán）

2022年11月，工业和信息化部印（yìn）发《中小企业数字化转型指南》（工信厅信发〔2022〕33号，以下简称《指南》），旨在助力中（zhōng）小企业科学高效推进数（shù）字化（huà）转型，提升为中小企业提供数字化产品和（hé）服务（wù）的能力，为（wéi）有关负责部门推进中小企（qǐ）业数字化转型工作提供指引。《指南》从增强（qiáng）企业转（zhuǎn）型能力、提升转型供给水平（píng）、加大（dà）转（zhuǎn）型政策支持等三（sān）方面提出了14条具（jù）体举措。

其中，《指南（nán）》明确提（tí）出，互联网平台（tái）企业和数字化转（zhuǎn）型服（fú）务商（shāng）等供给方（fāng）主体，聚焦中（zhōng）小企业数字化共性需求，研发即时（shí）沟通、远程协作、项目管理、流程管理等基础数（shù）字应用。数字化转型服务（wù）商和第（dì）三方评估机构等主体（tǐ），聚（jù）焦中小企业个性化转（zhuǎn）型（xíng）需求，帮助中（zhōng）小企（qǐ）业制定（dìng）数字化转（zhuǎn）型策略（luè）。数（shù）字化转型服务商聚焦中小企业转型痛点难点，提供“小（xiǎo）快轻准”的产品和解决方案。研发（fā）推广低（dī）代码产品服务，助力中小企业自行（háng）创建（jiàn）、部署、使用和调整数字化应用，提（tí）升（shēng）中小企业二次开发能力和需求响应能力。工（gōng）业（yè）互（hù）联网平台、数字化转型服（fú）务商和大型企（qǐ）业等各（gè）方主体，推动产业链（liàn）供应链上下游企业（yè）业务协同（tóng）、资源整（zhěng）合（hé）和数据共享，助力中小企业实现“链式”转型。

保障中小（xiǎo）企业款项（xiàng）支付条例

2020年7月，国（guó）务院公布《保障中小企业款（kuǎn）项（xiàng）支（zhī）付条例》（国务院（yuàn）令（lìng）第728号（hào）），自2020年（nián）9月1日（rì）起施行。《条例》紧紧围绕保护（hù）中小企业（yè）合法权益、强化机关事业单位和（hé）大型企业（yè）诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增（zēng）强中（zhōng）小企业的获得感。

《条（tiáo）例》共29条，主要包括（kuò）三个（gè）方（fāng）面（miàn）内容：

一是规范合同（tóng）订立及资金保障，加强账款支（zhī）付源头治理。《条例》规（guī）定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件（jiàn）和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中（zhōng）小企业的货物、工程、服务款项。

二是规范支付（fù）行为，防范（fàn）账款拖欠。《条例（lì）》对付款期限和检验验收提出了要求。规定（dìng）机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服（fú）务交付（fù）之日起（qǐ）30日（rì）内（nèi）支付款项，合（hé）同（tóng）另有约定的，付款期限最长不（bú）得（dé）超过60日。明确禁止（zhǐ）机（jī）关、事业单位和（hé）大型企业变相延长付款期限。规范了保证（zhèng）金的收取和结算。

三（sān）是加强（qiáng）信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投（tóu）诉（sù）处（chù）理和失信惩戒制（zhì）度以（yǐ）及监督（dū）评价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好（hǎo）营（yíng）商（shāng）环境。

提（tí）升中小企业竞争力若（ruò）干措施

2021年（nián）11月（yuè），国务院促进中小企业发展（zhǎn）工作领（lǐng）导小组办公室印发《提升中小企业（yè）竞争（zhēng）力（lì）若干措施（shī）》（工（gōng）信部企业〔2021〕169号，下（xià）称《若（ruò）干措施》）。

《若干措施》从（cóng）落实落细财税扶（fú）持政策，加大融资支持（chí）力度，加强创新（xīn）创业（yè）支持，提升数字化发（fā）展水平，提升工业（yè）设计（jì）附加值，提升知识产权创造、运用、保护（hù）和管理能力，助力开拓（tuò）国（guó）内外（wài）市场，提升绿色发展能力，提升质量和管理（lǐ）水平，提升人才队伍素质，加强服务体系建设等11个方面提出34条具（jù）体措施（shī），加强（qiáng）精准有效（xiào）政（zhèng）策支持，营造良好发（fā）展环境，促进中小（xiǎo）企业创新和专业化发展，提升中小（xiǎo）企（qǐ）业竞争力。

《若干措施》坚持问题导（dǎo）向、需求导向（xiàng），聚焦重（chóng）点、集（jí）中（zhōng）发（fā）力，着（zhe）力构（gòu）建中小企业良好（hǎo）发（fā）展环境，以提升中（zhōng）小企业竞争（zhēng）力为目标，着力打造（zào）中（zhōng）小企业（yè）发（fā）展活（huó）力充分迸发的良（liáng）好生态，聚焦创新引（yǐn）领、融资（zī）支持（chí）、数字化发展、绿（lǜ）色（sè）发展、质量和管理、人才素质等多个维（wéi）度共同发力（lì），为中小企业持续健康发展（zhǎn）提供（gòng）有力支持。

中（zhōng）小企业发展专项资金管（guǎn）理办法

为加强（qiáng）中小企业（yè）发展专项资（zī）金（jīn）管理，充分发挥该（gāi）资金在引导促进中小（xiǎo）企业发展方（fāng）面的（de）绩效，2021年6月，财政（zhèng）部印发《中小企（qǐ）业发展专项（xiàng）资金管理办法》（财建〔2021〕148号），重点引导地方（fāng）等有关方面完善（shàn）中小企（qǐ）业公共服务（wù）体系、融资服务体系，改善中（zhōng）小企业发展环境，突破制约中小（xiǎo）企业发展的短板和瓶颈，支持中小（xiǎo）企业（yè）高质量发展。

《管理（lǐ）办法》提（tí）出（chū），专项资金的支（zhī）持范围包括：支持中小企业提升（shēng）创新（xīn）能（néng）力及专业化水（shuǐ）平（píng），优化创（chuàng）新创业（yè）环境（jìng）；支持完善中小企业（yè）公（gōng）共服务体系，促进中小企业（yè）开展合作交（jiāo）流；支持中（zhōng）小企业融资服务体系建设，促进（jìn）中小企（qǐ）业融资（zī）；其他促进中（zhōng）小企（qǐ）业发展的（de）工作。专（zhuān）项资金支（zhī）持对象包（bāo）括符合（hé）条（tiáo）件的项目（mù）或企业，中小企业公共服务平台等机构（gòu）或（huò）载（zǎi）体，开发区（qū）、城市（shì）等试点示范区域。

《管理办（bàn）法》规（guī）定，中小企业发展专项资（zī）金采（cǎi）取（qǔ）因素法、项目法、因素法（fǎ）和项目法相结合等方式分配（pèi），采取财政补助、以奖代补、政（zhèng）府购买服务等（děng）支持方式，主要用于引（yǐn）导地方政府、社会资本等支持中小企（qǐ）业高质量（liàng）发展。《管理办法》自发布之日起施行，实施（shī）期限（xiàn）至2025年。

优（yōu）质中小（xiǎo）企业梯度培育管理暂行（háng）办（bàn）法

2022年6月，工（gōng）业和信息化（huà）部（bù）印发《优质（zhì）中小（xiǎo）企业梯（tī）度（dù）培育管理暂行办法》(工信部企业〔2022〕63号（hào），以（yǐ）下简称《办法》)，强（qiáng）调要（yào）从（cóng）制（zhì）度（dù）上建立（lì）由创（chuàng）新型中小企（qǐ）业、专（zhuān）精特新中小企业和专精特新“小巨人”企（qǐ）业（yè）组成（chéng）的优质企业（yè）梯度培育体系，分层明（míng）确培育措施和（hé）标准。该《办法》自2022年8月1日起正式实施。

《“十（shí）四五”促（cù）进中小企业（yè）发展规划》将优质（zhì）中小企业培育工程列为九大（dà）工程之首。工信部指出（chū），全国（guó）各地培育工（gōng）作取得（dé）一定成（chéng）效，但（dàn）也面（miàn）临标准（zhǔn）不统一、服务不精准、发（fā）展不平衡等问题。比如，创新型中小企业（yè）因为缺少评价标准，目（mù）前各（gè）地都在探索，概念认识上存在（zài）差（chà）异；再如，省级专精（jīng）特新中（zhōng）小企业的培育标准（zhǔn）由各地自行制定，各成体（tǐ）系（xì），不利于培（péi）育工作的持（chí）续开展。

《办法》出台，就是要（yào）提升优质中小企业梯度培育工（gōng）作的系统化、规范化和（hé）精准（zhǔn）化水平。

《办法》明确（què），优（yōu）质（zhì）中小企（qǐ）业是指（zhǐ）在产品（pǐn）、技术、管理、模式等方面创新能力强、专（zhuān）注细分市场、成长（zhǎng）性好的中小企业，由创新型中小企（qǐ）业、专精特新中（zhōng）小企业和专精（jīng）特（tè）新“小巨（jù）人”企业三个层次组成（chéng），分（fèn）别代（dài）表优质中小企业的基础力量、中坚力量（liàng）、核心力量。

《办法》提出，“十四五”期间，努力在全国（guó）推（tuī）动培育一百万（wàn）家创（chuàng）新型中小（xiǎo）企业、十（shí）万家专精特新中小（xiǎo）企（qǐ）业、一万家专（zhuān）精（jīng）特新“小巨人”企业。

政府采购促进中小企业发展管理办（bàn）法

2020年12月，工信部、财政部发布（bù）了《政府采（cǎi）购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号（hào）），规定自2021年1月1日（rì）起（qǐ）施行。新法主要从以下四方面进行了完善：

一（yī）、细化预留份额（é）的规定。一是小额采购项目（200万元以（yǐ）下的货物（wù）、服务采购（gòu）项目，400万元以下的（de）工程采购项目）原则上全部预留给中小（xiǎo）企业。二是对超过前述金额的（de）采购项目，预留该部分采购（gòu）项目预算总额的30%以上（shàng）专门面向中小企业采购（gòu），其中，预留给（gěi）小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额（é）在政府（fǔ）采购（gòu）预（yù）算中单独列示，执（zhí）行情（qíng）况向社会公开。

二、完善政府采（cǎi）购项目价格评审优惠方法（fǎ）。修订后（hòu）的办法（fǎ）要求采（cǎi）购（gòu）人（rén）、采购（gòu）代理机构对未预留（liú）份额（é）的采购项（xiàng）目（mù）或者（zhě）采购包（bāo）评（píng）审时给（gěi）予小（xiǎo）微企（qǐ）业报价6%—10%（工程项目为3%-5%）的价格扣除。同时明确，政（zhèng）府（fǔ）采（cǎi）购工程项目采用综合评估法但（dàn）未（wèi）采用低价（jià）优先法计（jì）算价格分的，评标时应当在采用原报价进（jìn）行（háng）评分的基（jī）础上增加（jiā）其价格得分的3%-5%作为其价格分。

三、多措并举支持中小企业发展（zhǎn）。一（yī）是鼓励采购（gòu）人适当缩短对中小（xiǎo）企（qǐ）业的支付期限，提（tí）高预（yù）付款比例；二是在政府采购活（huó）动中引导（dǎo）中小企业采用信（xìn）用担（dān）保手段（duàn），为中小企业在投标（biāo）（响（xiǎng）应）保证、履约（yuē）保证等方面提供专业化服务；三是鼓励中（zhōng）小企（qǐ）业依法合规通过政府采购合（hé）同融资。

四、增强可（kě）操作（zuò）性（xìng）。为推动预算单位更好地落实预留份额政策，新法细化了预留份额四种具体方式，包括采购（gòu）项目整体预留、设置专门（mén）采购包、采购人（rén）要求联合体参加或者要求供应商分包等；明确了不（bú）适宜由（yóu）中小企业提供、可以不（bú）预留给中小（xiǎo）企业的五（wǔ）种具体情形，便于采购人科学合（hé）理地预留采购项目（mù）。同时，根据法律（lǜ）法规的规定，明确了采购（gòu）人、采购代理（lǐ）机构、供应商、主管部（bù）门等（děng）相关主体责任，增强了政（zhèng）策执行的刚（gāng）性。

健全支持中小企业发展制度的（de）若干意见

2020年7月，工业和信息化部（bù）联合（hé）国家（jiā）发展改（gǎi）革委、科技部、财政部等17个部门共同印发《关于健（jiàn）全支持中小企业发展制（zhì）度的若干意见》（工信（xìn）部（bù）联企业（yè）〔2020〕108号），提（tí）出完善（shàn）支持中小（xiǎo）企业发展的基础性制（zhì）度、坚（jiān）持和完善中小企业财税支持制度（dù）、坚持和完善中小（xiǎo）企业融资促进制度等7方面25条具体措施。

 在完善支持中小（xiǎo）企业发展的基（jī）础性制度方面，意（yì）见提（tí）出，鼓（gǔ）励地（dì）方依法制定本地促进中（zhōng）小企业发展的（de）地方法规（guī）。探索建立中小企（qǐ）业法律法规评（píng）估（gū）制（zhì）度（dù）和（hé）执行情（qíng）况检查制度。坚持公平竞争制（zhì）度，全面实施市场准入（rù）负面清单制（zhì）度（dù），公正公平（píng）对待中小企业，破除不合理门槛和限制。完善（shàn）中小企（qǐ）业统计（jì）监（jiān）测和（hé）发布制度（dù），健全（quán）中小企业信（xìn）用制度，完（wán）善公（gōng）正监管（guǎn）制度。

针（zhēn）对降低中小企业（yè）成本，意（yì）见提出，坚持和完善中小企（qǐ）业财税支（zhī）持制度，健（jiàn）全精准有效的财政支持制度，建立减轻小（xiǎo）微企业（yè）税费负（fù）担长效机制，强化政府采购支持中小企业政策（cè）机制（zhì）。

意（yì）见（jiàn）还包（bāo）括坚持和完（wán）善中小企业融（róng）资促（cù）进制度、建立和健全中小企业创新发展制度、完善和（hé）优化中小企业服务体系、建立和健全中（zhōng）小企业合法（fǎ）权益保护（hù）制度、强化促进中小企业（yè）发展组（zǔ）织领导制（zhì）度等方面。

关于健全中（zhōng）小（xiǎo）企业

公共服务（wù）体（tǐ）系（xì）的指（zhǐ）导意见

2023年11月，工业（yè）和信（xìn）息化部印发《关于健（jiàn）全中（zhōng）小企业（yè）公共服（fú）务体系的指导意见》（工信部企业〔2023〕213号，以下简称（chēng）《指（zhǐ）导意见（jiàn）》），以（yǐ）中小企（qǐ）业普遍性（xìng）、基础（chǔ）性公共服务需求为导（dǎo）向，健全中小企业公共服务体系，推动中小（xiǎo）企业公共服务增量扩（kuò）面、提质增效，提（tí）升中小（xiǎo）企业公共（gòng）服务普惠化、便（biàn）利化、精准化（huà）水平，以高质量服务助力中小企（qǐ）业高（gāo）质量发展（zhǎn）。

《指导意见》提出具体发展目标（biāo）：到2025年，各（gè）级中小企业公（gōng）共服务（wù）力量得到加（jiā）强，国家、省级（jí）中小企（qǐ）业公（gōng）共服务机构服务能（néng）力与质（zhì）效明显提升、示范效应明显（xiǎn）增强，市、县级中小企业（yè）公共服务体系覆（fù）盖面（miàn）稳步扩大、服务能力稳（wěn）步提升。服务资（zī）源有效整合，横向（xiàng）连通、纵（zòng）向贯（guàn）通、便利共享、泛在（zài）可及的“一站（zhàn）式”服务平台基本建（jiàn）成，政策直享、服务直达、诉求直办（bàn）的服务企业模式逐步形成。到2035年，与中小企业高质量（liàng）发展相适应的中（zhōng）小企业公共服（fú）务（wù）体系更（gèng）加完备，布局进一步优化，服务平台智（zhì）能（néng）化水平（píng）显著提升，服务功能（néng）不断（duàn）完善，服务资源高效利用（yòng），服务能力大（dà）幅提高，服务质（zhì）量有力保障，服务供给满足需求，中小企业获（huò）得感（gǎn）和满（mǎn）意度不断（duàn）提升（shēng），形成“机构优（yōu）、平台强、资源多、服（fú）务（wù）好、满意度高”的中小企（qǐ）业（yè）公（gōng）共（gòng）服务（wù）体系。

《指导意见》提（tí）出七项主要任（rèn）务（wù），包括夯实基层基础（chǔ）、突出服务重点、创新服务（wù）方式、汇聚（jù）服（fú）务资源、增强服务（wù）能力、提升公（gōng）共服务影响力和加强（qiáng）服务队伍建设；明（míng）确四方面的保障措（cuò）施（shī），包括加强组（zǔ）织领导、加强政策支持、加强评（píng）估问效、加强（qiáng）宣（xuān）传交流，推动中小（xiǎo）企（qǐ）业公（gōng）共服务体系建设（shè）迈上新台阶。 

素材源自：无锡日报

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